广东省资产评估行业发展状况调研
班级：19级经济学实验区一班 姓名： 梁泽宇
摘要：近年来，中国资产评估行业深化改革、创新发展，行业规模进一步扩大，行业管理水平进一步提升，行业服务领域进一步拓展，行业机构治理和管理能力进一步增强，行业人才队伍建设和培养水平进一步提升，行业发展研究深入推进，随着粤港澳大湾区进一步建设，广东省的资产评估行业也进一步发展。在此，对广东省资产评估行业发展现状、基本原则、业务构成等进行调研。
关键词：资产评估；发展现状；基本原则；业务构成
一、发展现状
（一）基本数量
1.概况
截止2020年底，广东省（不含深圳，下同）资产评估机构共有297家，资产评估师2103人，从业人员近7000人，与2016年相比，资产评估机构增加144家，资产评估师增加585人，从业人员增加约2000人。资产评估机构业务由2016年的5.35亿增长到2020年的16.69亿（数据来源：广东省资产评估协会《广东省资产评估行业“十四五”发展规划》）。深圳市资产评估协会共有126名评估机构会员（非全市资产评估机构数量，数据来源：深圳资产评估协会会员目录（截止2021年6月10日））。
2.员工职业结构
因目前广东省资产评估行业的具体数据暂时缺失，因此用全国数据作为参考。资产评估机构员工包括董事及高管人员、资产评估师、评估专业人员、财务人员、研发人员、办公支持人员和其他人员等。从样本数据来看，评估专业人员平均人数最多，说明在资产评估机构中员工职业构成相对单一，评估专业人员仍然是占比最高的组成部分。
3.学历结构占比
根据调查结果显示，本科学历的员工人数平均占比为67.49%，占半数以上；硕士研究生学历的员工人数平均占比为13.94%；博士研究生学历的员工人数平均占比为0.49%。
4.行业政治面貌结构
2019年全国资产评估行业共有38474人，其中政治面貌是中共党员的员工人数为8596人，占员工总数的22.34%；是其他民主党派人士的人数为3770人，占员工总数的9.8%；是群众的人数为26108人，占员工总数的67.86%。
（二）存在的主要问题
当前，广东省资产评估行业面临着执业质量水平与经济社会高质量发展要求之间的矛盾，行业人才发展、服务领域拓展与经济社会多元化业务需求之间的不适应，准入条件放宽机构数量激增与健全后续监管体系的步伐之间暂时未能形成同步。同时，行业发展过程中还存在一些问题和短板，主要表现在：市场压价竞争激烈，行业的市场认可度不高，资产评估专业特色不够明显，资产评估师年龄和知识结构老化，资产评估服务财税改革、中心工作的理念和措施有待强化，评估专业理论和技术创新相对不足。
（三）行业形势
从国外环境看，世界处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球蔓延、奥密克戎等新型变异病毒的出现使外部发展环境更加复杂严峻。国际形势的不稳定性不确定性明显增加，对国际贸易、投资、消费等经济活动造成巨大影响；从国内环境看，我国已转向高质量发展阶段，经济社会面临新形势、新要求。广东作为我国第一经济大省和改革开放排头兵，资产评估将在广东经济社会发展中承担着重要使命。随着经济社会发展形成新格局，资产评估行业面临着新挑战新要求，国企改革不断加码，推动国有资产评估专业服务向更专更精拓展；财税体制改革向纵深发展对资产评估服务产生新的需求；互联网经济背景下经济发展新业态、新模式为资产评估行业开拓新业务提供更多可能，评估服务领域已经由整体资产评估、企业并购评估和产权便能东评估等传统业务领率，向知识产权评估、生态资源评估、资产证券化、财政资金绩效评价、PPP项目咨询、碳排放、城市更新、数据资产、生物医药等新兴业务领域拓展和延伸；粤港澳大湾区建设也为资产评估制度与体制创新提供了新契机。
（四）行业定位
根据广东省财政厅官网发布的《以史为鉴 开创未来 奋力推进资产评估行业高质量发展》要求，资产评估行业要从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取不懈奋斗的力量，紧盯“十四五”时期资产评估行业发展基本目标，引导资产评估行业积极服务经济社会发展和财政中心工作，全面落实行业发展规划各项具体任务。
在行业依法治理方面，促进资产评估法深入贯彻实施，加强配套法规制度建设，及时制定、修订资产评估准则。在会员管理方面，完善会员管理体系的顶层设计，改革会员综合评价机制，开展单位会员等级评定，实施会员差异化发展战略。在创新拓展服务领域方面，积极推进资产评估行业服务国家重大发展战略，转化创新成果，紧跟现代财税体制改革，全面服务财政中心工作。在行业自律监管方面，依法健全自律监管制度体系，积极落实联合监管机制，不断优化监管方式，创新监管手段，提高监管水平和效率，研究建立以信用档案为基础的诚信建设长效机制，开展行业专项整治，净化行业执业环境。在人才队伍建设方面，强化考试管理，优化培养机制，改善人才结构，提升行业人才专业能力素质。在行业信息化建设方面，加快推进行业数字化转型，持续构建资产评估执业信息化体系，提升行业执业效能。在行业国际化发展方面，深化资产评估国际交流与合作，加强国际评估市场和国际评估理论研究，强化境外资产评估业务指导和服务，提升行业国际地位。
广东省资产评估行业定位为建设与全省经济社会发展水平相适应，能满足传统法定评估、评估相关咨询及新业态评估服务需求，立足粤港澳大湾区、辐射华南、服务全国、服务国家“一带一路”战略，行业领先、创新型的现代服务业。
二、发展的基本原则
（一）坚持党的全面领导
坚持党对行业的全面领导，将党的领导贯穿行业改革发展各个方面。坚持和完善党领导资产评估行业发展的体制机制，不断提高行业贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，实现党建业务“双提升”，为行业高质量发展提供根本政治保证。
广东组织巡回指导组对执业机构党支部进行巡回指导，开展集中整顿软弱涣散党组织专项整治，广泛听取基层意见，列出问题清单，逐项整改落实。
（二）坚持依法依规治理
深入贯彻落实《中华人民共和国资产评估法》，以全面依法治国理念为引领，坚持运用法制思维和法制方式，推动完善行业治理体制和资产评估机构内部治理机制，依法推进行业改革与健康发展。
（三）坚持诚信自律守规
进一步健全诚信自律制度体系，加强诚信道德的教育引导，坚持质量至上，强化执业质量监管，持续营造良好的执业环境，提高行业的公信力和影响力，提升行业整体形象以及核心竞争力。
广东组织了资产评估机构签署行业自律公约、举办诚信宣誓及签约活动，全面加强行业诚信自律建设。
（四）坚持人才全面发展
坚持人才是推动行业发展的第一资源，创新行业人才培养机制，全方位培养人才，引进和用好人才，建立健全多层次行业人才发展体系，不断提升全行业人才队伍的整体能力素质。
广东通过选拔、面试，均有资产评估师入选全国第三批资产评估行业高端人才培养对象。开展“行业人才培养”调研工作，邀请高校的资产评估专业学科负责人组成调研组进行调研，深入了解会员对行业人才培养的需求。
（五）坚持服务中心大局
推进资产评估业务和相关咨询业务合理布局，积极服务科技创新、绿色发展、乡村振兴、粤港澳大湾区建设等国家战略，紧跟财税体制改革，充分发挥资产评估在财政管理中的重要基础作用。
广东积极参与专业人才粤港澳大湾区建设发展，并承办交流活动探讨相关问题，为粤港澳三地评估务实合作奠定基础。
三、业务构成
2019年，中国资产评估协会对《资产评估行业市场开拓路线指引（2013年）》进行修订，印发《资产评估行业市场开拓路线指引（2019）》，旨在推动资产评估行业健康有序发展，拓展资产评估市场领域，推进资产评估机构转型升级。
《指引2019》将资产评估行业业务划分成评估类业务、评价类业务及资讯类业务三类，划分85项评估类业务、12项评价类业务和29项咨询类业务，还对业务进行了进一步数理，根据需求方的不同，分析归集触发业务的具体经济行为，并列出了经济行为所涉及的相关政策文件。
（一）资产评估行业新增业务情况
新增评估类业务主要包括深化国有企业改革产生的业务、加强金融监管产生的业务、推进文化企业改制产生的业务、加强行政事业单位资产管理产生的业务、政府与社会资本合作（PPP）项目产生的业务及其他新增业务。
1.深化国有企业改革的评估类业务
新增深化国有企业改革产生的评估类业务主要服务于国有企业发展混合所有制经济、化解国有企业过剩产能以及剥离国有企业办社会职能三个方面。资产评估可为混合所有制国有企业推行员工持股政策和国有科技型企业、中央企业及其所属科技型企业实施股权和分红激励提供股权价值参考，有助于国有企业实现对管理层和员工的长效激励，释放劳动力资本的积极性和创新能力，提高国有企业治理水平和经营效率。与国有企业发展混合所有制经济相关的经济行为包括与员工持股和股权激励相关的 6 项：①国有控股混合所有制企业员工以科技成果出资；②国有控股混合所有制企业员工入股价格确定；③国有科技型企业股权出售；④国有科技型企业用于股权奖励的激励额折合股权确定；⑤中央企业及其所有的科技型企业股权出售；⑥中央企业及其所有的科技型企业股权奖励。
资产评估服务于化解国有企业产能严重过剩矛盾，有助于推进国有资本结构调整，提高国有资源配置效率和深化供给侧结构性改革。与化解国有企业过剩产能有关的触发评估类业务需求的经济行为包括：①僵尸企业处置；②过剩产能资产处置。
资产评估服务于剥离国有企业办社会职能，可促使国有企业聚焦主责主业，提高核心竞争力。与剥离国有企业办社会职能相关的触发评估类业务需求的经济行为有：①国有企业办医疗机构资产转让和产权转让；②国有企业职工家属区“三供一业”分离移交有关业务。
2.加强金融监管产生的评估类业务
融高质量发展是经济高质量发展的支撑。习近平总书记强调要“深化金融供给侧结构性改革”，“抓住完善金融服务、防范金融风险这个重点，推动金融业高质量发展”。近年来，为防范金融风险、推动金融供给侧结构性改革，国家不断加强金融企业监管，并在金融企业直接股权投资和市场化银行债权转股权等方面相继出台了一系列举措，为资产评估行业拓展市场带来了机遇。资产评估可为国有金融企业改革提供价值标尺，充分发挥“去泡沫化”和预警作用，防范系统性金融风险。国有金融企业触发评估类业务需求的经济行为主要为国有金融企业直接股权投资和市场化银行债权转股权。
3.推进文化企业改制产生的评估类业务
中央文化企业公司制改制，是深化文化体制改革、构建有文化特色的现代企业制度的内在要求，也是重塑文化产业市场主体地位、不断发展壮大国有文化实力的关键所在。资产评估为中央文化企业改制提供价值参考，有助于建立文化国有资产交易平台，促进文化领域竞争公平有序、价值充分实现。中央文化企业触发评估类业务需求的经济行为主要为包括经营性文化事业单位转制为企业、中央文化企业改制以及中央文化企业国有资产交易等。
4.加强行政事业单位资产管理产生的评估类业务
为扎实推进事业单位改革，提高国有资本运营效率，有关政府部门对行政事业单位资产管理中的资产评估事项作出了进一步规定。资产评估服务于行政事业单位改革，有助于推进经营类事业单位依法转制为自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展的市场主体，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。行政事业单位触发评估类业务需求的经济行为主要包括资产清查、经营类事业单位整体或部分改制以及产权转让等。
5.政府与社会资本合作（PPP）项目产生的评估类业务
政府与社会资本合作触发评估类业务的经济行为包括：①存量 PPP 项目实施中的资产评估；② PPP 项目物有所值评价；③ PPP 项目中期绩效评估；④存量 PPP 项目中国有资产、股权转让；⑤ PPP 项目合作期满移交资产评估。
PPP 项目资产证券化触及评估类业务的经济行为包括：① PPP 项目公司资产证券化；② PPP 项目公司股东资产证券化；③ PPP 项目公司其他相关主体资产证券化。
6.其他新增评估类业务
其他新增评估类业务主要包括以下几方面：司法鉴证评估中的人民法院委托司法执行财产处置资产评估；行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理；中国足球协会资产处置等经济行为，包括大额资产出售与置换、所持国有企业股权资产管理；包装产业转型中需要资产评估的经济行为，主要包括发展混合所有制经济中涉及的国有资产评估、大中型企业的股权分置改革中涉及的国有产权变动、企业与科研院所间的资产重组。
7.新增评价类业务和咨询类业务
新增评价类业务主要包括财政部门和预算部门（单位）等触发的政府出资产业投资基金的绩效评价、政府投资基金绩效评价、“互联网 + 流通”发展基金评价。新增咨询类业务主要包括企业经营管理中的价值驱动因素识别、资产配置研究、投资前的尽职调查以及投资后的评价管理。
（二）其他具有发展潜力的重要服务领域
商誉减值测试、知识产权质押融资、科技成果转化、预算绩效管理评估与评价以及科创板企业估值等服务领域也是资产评估行业的新兴业务拓展方向。
1.商誉减值测试
上市公司并购过程中会形成大量而高额的商誉，其后续的计量问题已经成为监管当局和资本市场各方高度关注的事项。资产减值是财务报告编制和披露的重要事项，商誉减值事项是其中的关键。与商誉减值相关的评估业务，已成为从事证券服务业务的资产评估机构的重要评估业务
2.知识产权质押融资
知识产权质押融资已成为创新型中小企业融资的新渠道，但实践中仍存在一些困难，其中知识产权价值评估是制约知识产权质押融资发展的难点。2019 年 8 月，中国银保监会联合国家知识产权局、国家版权局发布《关于进一步加强知识产权质押融资工作的通知》（银保监发〔2019〕34 号），为资产评估行业开展知识产权质押融资有关评估业务提供了政策依据，也对资产评估行业加快完善知识产权评估相关研究工作提出了更高要求，是资产评估业务延伸的重点方向。
3.科技成果转化
随着《促进科技成果转化法》修订和国家创新驱动发展战略的加速实施，科技成果转化相关的评估业务需求将大幅增加，主要体现在以下几方面：一是作为独立、专业的第三方，通过对科技成果进行科学合理的定价，有效防止了国有科技资产流失；二是为科技型国有企业员工以科技成果入股提供了价格依据，有助于调动科研人员积极性，实现中长期激励；三是在科技企业与社会各方之间建立资产纽带关系，将研发与商业化应用充分结合，实现了研究的商业化价值，有效促进了科研产业良性发展。
4.预算绩效管理评估与评价
资产评估行业参与政府预算绩效管理具有独特优势。一方面，评估行业拥有专业的评估人才队伍，为评估结果的合理性和准确性提供了保障；另一方面，不同于政府部门的内部评价体系，评估机构是独立的第三方，能够提供客观、公正的评估结果，对于提高财政资金使用绩效评价的公信力、民主性和科学性，促进财政工作和预算信息的公开透明具有重要的现实意义和深远影响。未来财政支出绩效评估和评价业务将持续增长，这将推动资产评估业务创新和市场拓展，促进评估行业继续做强做大。
5.科创板企业估值
为落实创新驱动和科技强国战略，更好服务于科技创新型中小企业，培育一个理论创新与应用创新循环进化的科技创新生态链，科创板应运而生。资产评估行业积极为科创板企业估值提供专业服务，增强了预计市值评估的可靠性和会计信息的相关性，进一步提高了拟上市公司信息披露的质量，防止由于预计市值评估不当导致股票发行失败或发行后大幅度破发，为科创板的平稳运行提供了保障，有助于切实维护广大投资者的合法权益。
四、总结
无论是基本准则还是业务构成，资产评估行业都在随着社会的发展而不断发展。大数据、互联网、金融业等的发展，给资产评估行业带来了新的转机。背靠着大湾区的建设背景，广东省资产评估行业更要努力发展，引领改革，实现转型升级，契合新经济发展形式。
由此，广东省资产评估行业要继续完成如下内容：①扩大评估服务面，由主要为国有企业提供评估服务转向为整个市场经济提供评估服务；②拓展评估业务链，由提供单一评估服务转向提供综合解决方案；③拓展市场范围，由服务国内市场转向服务全球市场；④加大信息化建设力度；⑤加大人才培养力度；⑥进一步提升评估行业影响力，在推进国家治理体系和治理能力现代化方面发挥更大作用。
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